VTC y taxi en Alemania: normativa, licencias y requisitos

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Resumen rápido

  • En Alemania el transporte de viajeros en turismo se regula en la Ley de Transporte de Personas, la Personenbeförderungsgesetz (PBefG), reformada en 2021.
  • Hay tres figuras principales: el Taxi, el Mietwagen (alquiler de vehículo con conductor, el equivalente alemán de la VTC) y el gebündelter Bedarfsverkehr (transporte a demanda agrupado o compartido, creado en 2021).
  • El Mietwagen solo puede aceptar encargos previos y, tras cada servicio, debe volver a su sede si no tiene un nuevo encargo. Es la llamada Rückkehrpflicht u obligación de retorno.
  • Uber, Bolt y FreeNow no tienen licencia propia de Mietwagen. Trabajan con empresas locales de Mietwagen que sí tienen la autorización y que contratan a los conductores.
  • Las licencias las conceden las autoridades locales: el ayuntamiento de la ciudad (Stadt) o el distrito (Landkreis). Por eso hay diferencias entre ciudades.
  • Desde 2021 los ayuntamientos pueden fijar tarifas mínimas para el Mietwagen. Heidelberg las aplica desde agosto de 2025. Múnich las aprobó en 2026, pero un tribunal las suspendió en octubre de 2026. Leipzig ha tenido idas y venidas.
  • El conductor de Taxi o Mietwagen necesita el permiso de transporte de viajeros, conocido como P-Schein. El examen de conocimiento local (Ortskundeprüfung) se suprimió en agosto de 2021.

Marco legal y autoridades competentes

  • Personenbeförderungsgesetz (PBefG): ley federal de transporte de personas. Fue reformada por la Ley de modernización del derecho de transporte de personas (Gesetz zur Modernisierung des Personenbeförderungsrechts) de 16 de abril de 2021, en vigor desde el 1 de agosto de 2021. Texto: https://www.gesetze-im-internet.de/pbefg/
    • § 47: Taxi.
    • § 49: Mietwagen. La obligación de retorno está en el § 49, apartado 4, frase 3.
    • § 50: gebündelter Bedarfsverkehr (transporte agrupado a demanda, por ejemplo MOIA en Hamburgo).
    • § 51: tarifas del Taxi, incluidos los corredores tarifarios y precios fijos.
    • § 51a: permite a la autoridad fijar tarifas mínimas y máximas para Mietwagen y transporte agrupado.
    • § 13, apartado 4: permite limitar las licencias de Taxi si peligra el funcionamiento del sector. Es la base de los cupos y de los "periodos de observación".
  • Berufszugangsverordnung für den Straßenpersonenverkehr (PBZugV): reglamento de acceso a la profesión. Fija la capacidad financiera, la honorabilidad y la competencia profesional (examen de la Cámara de Comercio, IHK). Texto: https://www.gesetze-im-internet.de/pbzugv/
  • Fahrerlaubnis-Verordnung (FeV), § 48: regula el permiso de conducción para transporte de viajeros (P-Schein). Texto: https://www.gesetze-im-internet.de/fev_2010/__48.html
  • BOKraft (reglamento de funcionamiento de empresas de transporte en vehículos): normas de vehículos, señalización y funcionamiento.
  • Kassensicherungsverordnung (KassenSichV): obliga a que taxímetros y cuentakilómetros de Mietwagen tengan un módulo de seguridad fiscal (TSE).
  • Autoridades:
    • Licencias de empresa de Taxi y Mietwagen: la autoridad de licencias del ayuntamiento o distrito. En Berlín es el LABO (Landesamt für Bürger- und Ordnungsangelegenheiten). En Hamburgo, la autoridad de transportes del Land. En Múnich, el Kreisverwaltungsreferat (KVR).
    • P-Schein: la oficina de permisos de conducir (Fahrerlaubnisbehörde) del lugar de residencia.
    • Examen de competencia profesional del empresario (Fachkundeprüfung): la Cámara de Comercio e Industria (IHK) del lugar de residencia.
    • Tarifas de Taxi: las fija cada ayuntamiento o distrito por ordenanza (Taxentarifordnung).

Taxi

  • Licencia (Taxikonzession o Genehmigung): se concede por vehículo a la empresa o autónomo, por un máximo de cinco años, y se renueva.
  • Cupos: muchas ciudades limitan el número de licencias de Taxi según el § 13, apartado 4 de la PBefG. Hay listas de espera.
    • Berlín: desde el 16 de febrero de 2026 rige un periodo de observación de un año. Durante ese tiempo no se conceden nuevas licencias de Taxi ni ampliaciones. Los nuevos aspirantes pueden apuntarse en una lista de espera del LABO. El Mietwagen no está afectado por esta congelación. Fuente: IHK Berlin.
    • En 2023 Berlín tenía unos 5.500 taxis y unos 4.400 Mietwagen autorizados, según el gobierno de Berlín.
  • Transmisión y precio: la licencia no se puede vender por separado. Solo se transmite junto con la empresa y con autorización de la autoridad. En la práctica se pagan traspasos de empresa, pero no hay un precio oficial ni público. Cualquier cifra de mercado es (no verificado).
  • Requisitos del empresario (PBZugV):
    • Honorabilidad: certificado de antecedentes penales y certificados de Hacienda y Seguridad Social sin deudas.
    • Capacidad financiera: capital y reservas de al menos 2.250 euros por el primer vehículo y 1.250 euros por cada vehículo adicional (según PBZugV; conviene confirmar con la autoridad local).
    • Competencia profesional: aprobar la Fachkundeprüfung de la IHK. En la IHK de Berlín el examen cuesta 280 euros. Tiene dos partes escritas de 60 minutos y una oral de hasta 30 minutos. Se aprueba con 90 de 150 puntos. Desde aproximadamente septiembre de 2026 la parte escrita pasa a hacerse en ordenador. En Düsseldorf la tasa es de 190 euros desde 2026. Las tasas varían por IHK.
  • Requisitos del conductor: P-Schein (ver la sección del conductor más abajo).
  • Vehículo: color marfil (hellelfenbein) en la mayoría de ciudades, cartel luminoso "TAXI", taxímetro calibrado y, desde el 1 de enero de 2026, taxímetro con módulo de seguridad fiscal (TSE). El seguro debe cubrir el transporte de pasajeros.
  • Tarifas: las fija cada municipio por ordenanza. Son obligatorias dentro del área tarifaria.
    • Desde 2021 los municipios pueden permitir precios fijos y corredores tarifarios. Por ejemplo, Colonia permite un precio fijo pactado de hasta un 20 % por encima o por debajo de la tarifa del taxímetro.
    • El Taxi tiene obligación de prestar servicio (Betriebspflicht y Beförderungspflicht) y puede recoger en la calle y en paradas.
  • IVA: el Taxi tributa al 7 % en los trayectos dentro del municipio o de hasta 50 km. Por encima se aplica el 19 %.

VTC / ride-hailing / private hire (Mietwagen)

  • Figura legal: Mietwagen con conductor, regulado en el § 49, apartado 4 de la PBefG.
  • Qué puede y qué no puede hacer:
    • Solo puede hacer servicios encargados previamente en la sede de la empresa o en el domicilio del empresario. Los encargos por app cuentan si llegan a la sede.
    • No puede recoger en la calle ni esperar en paradas de Taxi.
    • Obligación de retorno (Rückkehrpflicht): al terminar un servicio, si no tiene un nuevo encargo, debe volver a la sede. Puede aceptar un nuevo encargo durante el camino de vuelta.
    • Un tribunal confirmó que la obligación de retorno no vulnera la libertad de establecimiento de la Unión Europea en un caso puramente nacional.
    • No tiene obligación de prestar servicio ni tarifa oficial, salvo que el municipio fije tarifas mínimas.
    • Debe llevar distintivos: no puede parecerse a un taxi.
  • Autorización: licencia de Mietwagen por vehículo, concedida por la autoridad local de la sede de la empresa. Duración máxima de cinco años. No suele haber cupo, aunque algunas ciudades estudian limitarlas.
  • Requisitos del titular o empresa: los mismos que para el Taxi según la PBZugV: honorabilidad, capacidad financiera y Fachkundeprüfung de la IHK. Hace falta una sede real (Betriebssitz) en el municipio de la licencia.
  • Conductor: P-Schein. Normalmente es asalariado de la empresa de Mietwagen. Tiene derecho al salario mínimo legal, que en 2026 es de 13,90 euros brutos por hora (no verificado en fuente oficial en esta revisión).
  • Vehículo: turismo de hasta 9 plazas con el conductor. Seguro de responsabilidad civil para transporte de pasajeros. Revisión técnica anual. Desde el 1 de enero de 2026 el cuentakilómetros (Wegstreckenzähler) debe tener módulo de seguridad fiscal TSE. En Berlín, el LABO exige la prueba del TSE en altas, renovaciones y cambios de vehículo, con plazo hasta el 30 de septiembre de 2026 para aportarla.
  • Tarifas mínimas municipales (§ 51a PBefG):
    • Heidelberg: tarifas mínimas para Mietwagen en vigor desde el 1 de agosto de 2025, por resolución general (Allgemeinverfügung).
    • Leipzig: fue la primera ciudad en fijarlas. El Tribunal Administrativo de Leipzig (sentencia de 15 de noviembre de 2024, expediente 1 K 311/23) dijo que las tarifas mínimas son legales en principio, pero que la cuantía fijada era desproporcionada porque superaba la del taxi. La ciudad dictó una nueva resolución y, según Uber, la retiró por segunda vez en 2025. En julio de 2026 el SPD de Leipzig seguía pidiendo una nueva regulación. El estado actual es (no verificado).
    • Múnich: el comité municipal (Kreisverwaltungsausschuss) aprobó el 28 de abril de 2026 tarifas mínimas para los Mietwagen "parecidos al taxi". Importe: 5,13 euros de bajada de bandera, 2,43 euros por kilómetro hasta 7 km y 2,25 euros por kilómetro a partir de ahí. Entró en vigor el 4 de julio de 2026. El 6 de octubre de 2026 el Tribunal Administrativo de Múnich, en cinco resoluciones cautelares, decidió que varias empresas no tenían que cumplirla de momento. El motivo: las tarifas mínimas solo pueden aplicarse dentro del término municipal y no en toda la zona tarifaria del taxi. El 9 de octubre de 2026 la ciudad suspendió su aplicación y estudia recurrir.
    • Berlín: el gobierno de coalición ha estudiado tarifas mínimas para plataformas. No consta que estén en vigor (no verificado).
  • Control de ilegales en Berlín: en 2023 el LABO acordó con Uber, Bolt y FreeNow excluir de las apps a empresas sin licencia. Tras la revisión, las plataformas retiraron casi 1.700 vehículos. Se impuso una multa de medio millón de euros a un operador ilegal.
  • Fiscalidad y cotizaciones:
    • IVA: el Mietwagen tributa al tipo general del 19 %. Bolt pidió en abril de 2026 que se iguale al 7 % del Taxi. No hay cambio aprobado.
    • Las empresas pagan impuesto de sociedades o IRPF, e impuesto municipal de actividades (Gewerbesteuer).
    • Conductores asalariados: cotización a la Seguridad Social alemana repartida entre empresa y trabajador. Los conductores autónomos que trabajan solo para una empresa corren riesgo de ser considerados falsos autónomos (Scheinselbstständigkeit).
    • Hacienda vigila especialmente el sector: desde 2026 la obligación de TSE es plena.

Conductor: el P-Schein (Fahrerlaubnis zur Fahrgastbeförderung)

  • Lo necesitan los conductores de Taxi, Mietwagen, transporte agrupado y ambulancias.
  • Requisitos habituales según el § 48 de la FeV: tener al menos 21 años, carné B con al menos dos años de antigüedad, informe médico y de vista, certificado de antecedentes penales y, a partir de cierta edad, pruebas de rendimiento psicofísico. Validez de hasta cinco años, renovable.
  • Ortskundeprüfung (examen de conocimiento local): se suprimió el 2 de agosto de 2021 para Taxi y Mietwagen, porque la navegación por GPS está generalizada.
  • Fachkundenachweis (prueba de competencia del conductor, "pequeño examen"): la reforma de 2021 lo previó para sustituir al examen de conocimiento local. A noviembre de 2026 su contenido sigue sin estar definido a nivel federal. Mientras tanto, las autoridades conceden el P-Schein sin esa prueba, con plazos distintos: Hamburgo lo concede por dos años; Berlín, por hasta cinco años con la condición de presentar la prueba en la primera renovación. En junio de 2026 figura en el registro de lobbies del Bundestag una iniciativa para suprimir este requisito. Su futuro es incierto.
  • No confundir con la Fachkundeprüfung del empresario, que sí existe y es obligatoria para tener licencia de Taxi o Mietwagen.

Plataformas operativas

  • Uber: opera en grandes ciudades mediante empresas de Mietwagen asociadas y también intermedia taxis en algunas ciudades.
  • Bolt: modelo similar al de Uber, con Mietwagen asociados y taxis.
  • FreeNow: centrada en taxis, también Mietwagen. Lyft compró FreeNow en 2025 (no verificado en fuente oficial en esta revisión).
  • Taxi.eu y Taxi Deutschland: apps de las centrales de taxi.
  • MOIA (grupo Volkswagen): transporte agrupado a demanda en Hamburgo, bajo el § 50 de la PBefG.
  • Uber no está presente en todas las ciudades. Por ejemplo, según la prensa no operaba en Leipzig cuando se fijaron allí las tarifas mínimas.

Cómo empezar

Como conductor

  1. Tener carné B con al menos dos años de antigüedad y 21 años cumplidos.
  2. Pedir el P-Schein en la oficina de permisos de conducir: informe médico, examen de vista, certificado de antecedentes penales y fotografía. Las tasas dependen de cada ciudad (no verificado).
  3. Buscar empleo en una empresa de Taxi o de Mietwagen. Para trabajar con Uber o Bolt hay que entrar como conductor de una empresa asociada; un particular no puede conducir para Uber con su coche privado.
  4. Extranjeros: los ciudadanos de la Unión Europea pueden trabajar libremente. Los de fuera necesitan permiso de residencia y trabajo. El carné extranjero puede tener que canjearse por uno alemán. Se necesita alemán suficiente para el trato con clientes y autoridades.

Como empresa o flota

  1. Aprobar la Fachkundeprüfung de la IHK (entre 190 y 280 euros según la cámara), o acreditar experiencia equivalente si la autoridad lo admite.
  2. Constituir la empresa y darla de alta en el registro de actividades (Gewerbeanmeldung).
  3. Tener una sede real en el municipio donde se pide la licencia.
  4. Acreditar capacidad financiera: al menos 2.250 euros por el primer vehículo y 1.250 euros por cada vehículo adicional.
  5. Pedir las licencias de Taxi o Mietwagen por vehículo. Para el Taxi, comprobar si hay cupo o lista de espera.
  6. Equipar los vehículos: seguro de pasajeros, taxímetro o cuentakilómetros con TSE, distintivos.
  7. Si se trabaja con plataformas, firmar el contrato de socio con Uber, Bolt o FreeNow, que exigen la licencia válida.

Novedades y cambios en curso (2024–2026)

  • Noviembre de 2024: el Tribunal Administrativo de Leipzig declara legales en principio las tarifas mínimas para Mietwagen.
  • Agosto de 2025: Heidelberg aplica tarifas mínimas para Mietwagen.
  • 1 de enero de 2026: fin del periodo de tolerancia. Todos los taxímetros y cuentakilómetros de Mietwagen deben tener TSE.
  • 16 de febrero de 2026: Berlín congela por un año las nuevas licencias de Taxi (periodo de observación).
  • Abril de 2026: Bolt pide igualar el IVA del Mietwagen al 7 % del Taxi.
  • 28 de abril a 9 de octubre de 2026: Múnich aprueba, aplica y suspende tarifas mínimas para Mietwagen tras resoluciones cautelares del Tribunal Administrativo de Múnich.
  • Junio de 2026: iniciativas para suprimir el futuro examen de competencia del conductor del P-Schein y para eliminar la obligación de retorno del Mietwagen. La evaluación de la reforma de 2021 tuvo resultados ambivalentes. No hay reforma legal aprobada a esta fecha.

Fuentes