VTC y taxi en Italia: normativa, licencias y requisitos

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Resumen rápido

  • En Italia el equivalente al VTC es el NCC (noleggio con conducente, alquiler con conductor). Junto con el taxi, forma los «autoservizi pubblici non di linea».
  • La ley base es la Legge n.º 21, de 15 de enero de 1992. Fue reformada por el artículo 10-bis del Decreto-legge 135/2018 (convertido por la Legge 12/2019).
  • Tanto la licencia de taxi como la autorización NCC las concede el ayuntamiento (Comune), normalmente por concurso, con número limitado.
  • El NCC solo trabaja con reserva, debe tener sede y cochera (rimessa) en el municipio que le dio la autorización y no puede parar en la calle.
  • El Tribunal Constitucional tumbó en 2020 la obligación de volver a la cochera tras cada servicio (sentencia 56/2020) y en 2024 el bloqueo de nuevas autorizaciones NCC (sentencia 137/2024).
  • Existe el RENT, registro electrónico nacional de taxis y NCC (DM 203/2024). El TAR del Lazio anuló en agosto de 2025 el decreto 226/2024 de la hoja de servicio electrónica.
  • Uber opera en Italia sobre todo como Uber Black con NCC y con taxis a través de la alianza con itTaxi.

Marco legal y autoridades competentes

  • Legge 15 gennaio 1992, n. 21: ley marco de taxis y NCC. https://www.normattiva.it (buscar «legge 21/1992»).
  • Decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, artículo 10-bis (convertido por Legge 11 febbraio 2019, n. 12): endurece las reglas del NCC (rimessa, hoja de servicio, registro nacional).
  • Corte costituzionale, sentenza n. 56/2020 (depositada el 26 de marzo de 2020): declara ilegítima la obligación de volver a la cochera antes de cada servicio.
  • Corte costituzionale, sentenza n. 137/2024 (19 de julio de 2024): declara ilegítimo el artículo 10-bis, apartado 6, que bloqueaba nuevas autorizaciones NCC hasta que funcionara el registro nacional. https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2024/137
  • Corte costituzionale, sentenza n. 206/2024: admite que las Regiones regulen nuevas autorizaciones NCC, pero con concurso público.
  • Decreto MIT n. 203, de 2 de julio de 2024 (GU 4 de julio de 2024): crea el acceso al RENT (Registro Elettronico Nazionale Taxi e NCC).
  • Decreto interministeriale n. 226/2024: hoja de servicio electrónica (foglio di servizio elettronico) para NCC. Anulado por el TAR del Lazio en sentencias publicadas desde el 4 de agosto de 2025.
  • Decreto-legge 104/2023 («Decreto Asset»), artículo 3: permite a capitales de región, ciudades metropolitanas y municipios con aeropuerto aumentar licencias de taxi hasta un 20 % con concurso extraordinario.
  • Leyes regionales: cada Región desarrolla la ley 21/1992. Ejemplos 2026: Lombardía (leyes 2/2026 y 17/2026) y Campania (ley 7/2026).
  • Autoridades:
    • Comuni (ayuntamientos): licencias de taxi, autorizaciones NCC, tarifas de taxi.
    • Regiones: leyes de desarrollo y tarifas regionales (por ejemplo Malpensa).
    • Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT): RENT y normativa nacional.
    • Camere di commercio: ruolo dei conducenti (registro profesional de conductores).
    • Autorità di regolazione dei trasporti (ART): informes y recomendaciones.

Taxi

  • Licencia: la concede el Comune por concurso público. El número de licencias lo fija cada Comune.
  • Transmisión: la licencia puede transmitirse a otro conductor que cumpla los requisitos en los casos previstos por el artículo 9 de la ley 21/1992 (por ejemplo, tras 5 años de titularidad, a los 60 años o por enfermedad) (no verificado en el texto vigente).
  • Precio orientativo: en Milán el Comune pidió una contribución base de 96.500 euros por licencia ordinaria en el concurso de 450 licencias; el precio de mercado privado estimado es de unos 160.000 euros. En Roma no se ha verificado un precio de mercado.
  • Milán: unas 4.900 licencias (cifra similar a 2006). Concurso de 450 licencias con el Decreto Asset; hubo más de 700 solicitudes pero solo 336 aptas.
  • Roma: concurso de 1.000 nuevas licencias abierto en septiembre de 2024 (800 ordinarias). El 80 % de lo que pagan los ganadores se reparte entre los taxistas con licencia en Roma.
  • Conductor: carné B, CAP KB (certificado de aptitud profesional) e inscripción en el ruolo dei conducenti de la Cámara de Comercio tras examen.
  • Tarifas: las fija el Comune (o la Región en algunos trayectos).
    • Roma: tarifa fija de 55 euros entre Fiumicino y el centro (dentro de las Murallas Aurelianas) y 40 euros con Ciampino, con taxis de licencia de Roma Capitale. Los taxis con licencia del municipio de Fiumicino pueden cobrar más (prensa cita 80 euros).
    • Milán: tarifa fija regional de unos 114 euros entre la ciudad y Malpensa (cifra de prensa 2026, no verificada en fuente oficial).
    • Roma pudo modificar parámetros del taxímetro con la delibera de Giunta n.º 157 de 21 de mayo de 2026 (no verificado).

VTC / ride-hailing

Figura legal

  • NCC (noleggio con conducente): servicio con reserva previa, para clientes que piden un trayecto concreto. La reserva se hace en la sede o cochera, también por medios telemáticos.
  • El NCC no puede parar en la calle ni usar paradas de taxi.
  • Debe llevar una hoja de servicio (foglio di servizio) con los datos de la reserva. La versión electrónica nacional quedó anulada en 2025; se sigue usando la hoja según las reglas vigentes (formato actual no verificado).
  • Desde la sentencia 56/2020 no es obligatorio volver a la cochera tras cada servicio; se pueden encadenar servicios.

Autorización y titular

  • Autorización NCC del Comune, concedida por concurso, con número limitado.
  • El titular debe tener sede operativa y cochera (rimessa) en el territorio del Comune que concede la autorización. La falta de sede puede llevar a la revocación (Consiglio di Stato, sentencia 5215/2023).
  • La Lombardía aclaró en 2026 (ley regional 17/2026) que la sede operativa puede coincidir con la cochera.
  • Inscripción en el RENT obligatoria para titulares de licencias de taxi y autorizaciones NCC.
  • El bloqueo de nuevas autorizaciones NCC ya no existe desde la sentencia 137/2024, pero cada Comune decide si convoca concursos.

Conductor

  • Carné B en vigor.
  • CAP KB (certificado de aptitud profesional para vehículos de hasta 9 plazas).
  • Inscripción en el ruolo dei conducenti de la Cámara de Comercio, previo examen ante comisión regional o provincial.
  • Puede ser el titular, un familiar colaborador o un asalariado.

Vehículo

  • Turismo de hasta 9 plazas incluido el conductor, matriculado para uso NCC.
  • Distintivo identificativo del NCC. En Campania, desde agosto de 2026, hay un distintivo regional uniforme (ley regional 7/2026).

Seguros

  • Seguro de responsabilidad civil para transporte de personas con capitales reforzados (cifras no verificadas).

Restricciones y sanciones

  • Prohibido captar clientes en la calle.
  • Circular del Ministerio del Interior aplicable desde el 1 de mayo de 2025: controles ligados al RENT y suspensión del ruolo de 1 a 2 meses por ciertas infracciones.
  • En Lombardía, desde 2026, la revocación llega con cuatro infracciones en cinco años (antes tres).
  • Acceso a zonas ZTL: depende de cada Comune; hay una propuesta de ley de Forza Italia para permitir acceso libre a NCC en todo el país (no aprobada).

Fiscalidad y cotizaciones

  • El NCC suele ser una empresa artesana o pequeña empresa, inscrita en la Cámara de Comercio.
  • IVA: el transporte urbano de personas está exento y otros trayectos tributan al 10 % (no verificado para todos los casos NCC).
  • Cotizaciones INPS como artesano o comerciante (porcentajes no verificados).

Plataformas operativas

  • Uber: sobre todo Uber Black con conductores NCC. Además, alianza con itTaxi desde 2022, renovada en febrero de 2026 por cinco años: la opción taxi aparece en la app de Uber en unos 50 municipios.
  • itTaxi: app del consorcio de taxis, más de 10.000 taxistas y unas 95 ciudades.
  • appTaxi y Wetaxi: apps de taxi en varias ciudades (cobertura no verificada).
  • FreeNow (grupo Lyft): taxis en Roma, Milán, Nápoles, Turín y otras (no verificado).
  • Bolt: presencia citada en Roma y Milán (no verificado).
  • No existe en Italia un servicio tipo UberX con conductores particulares; está prohibido.

Cómo empezar

Como conductor

  1. Sacar el CAP KB en la Motorizzazione (requiere carné B).
  2. Aprobar el examen del ruolo dei conducenti en la Cámara de Comercio.
  3. Trabajar como asalariado o colaborador de un titular NCC o taxi, o presentarse a un concurso municipal.
  • Costes: no verificados (examen, CAP y curso dependen de la provincia).

Como titular NCC o flota

  1. Estar inscrito en el ruolo dei conducenti.
  2. Presentarse al concurso del Comune cuando se convoque (autorizaciones limitadas).
  3. Tener sede y cochera en ese municipio.
  4. Matricular el coche como NCC y contratar el seguro.
  5. Inscribirse en el RENT y en la Cámara de Comercio como empresa.
  6. Alta en plataformas (Uber Black, agencias, hoteles).
  • Una flota necesita una autorización por cada coche. Comprar una empresa con autorizaciones existentes es una vía frecuente (precio de mercado no verificado).

Como taxista

  1. Inscripción en el ruolo dei conducenti.
  2. Concurso municipal o compra de licencia en el mercado secundario (en Milán unos 160.000 euros, estimación de prensa).

Extranjeros y ciudadanos UE

  • Los ciudadanos de la UE pueden inscribirse en el ruolo con carné válido y CAP; el reconocimiento de títulos de otros países no se ha verificado.
  • Los no comunitarios necesitan permiso de residencia que permita trabajar por cuenta propia o ajena.

Novedades y cambios en curso (2024–2026)

  • Sentencia 137/2024 del Tribunal Constitucional: fin del bloqueo de nuevas autorizaciones NCC.
  • RENT (DM 203/2024): inscripción abierta en 2024; plazo operativo aplazado al 1 de abril de 2025 a petición de ANCI (otra fuente cita el 2 de enero de 2025).
  • Hoja de servicio electrónica (DM 226/2024): suspendida por el TAR del Lazio y anulada en agosto de 2025. El TAR dijo que la ley solo permite fijar especificaciones técnicas, no reintroducir la vuelta a cochera ni la espera de 20 minutos entre servicios. El Ministerio podría aprobar un nuevo decreto solo técnico (no consta aprobado).
  • Huelga de taxis el 13 de enero de 2026 y mesa con el ministro Salvini el 15 de enero; se discutió bloquear nuevas autorizaciones NCC hasta completar el RENT (no consta aprobado).
  • Propuestas de reforma de la ley 21/1992: proyecto de Forza Italia (autorizaciones NCC también regionales, acceso libre a ZTL) e iniciativa popular «Articolo 16» (autorización regional). Ninguna aprobada según lo verificado.
  • Leyes regionales 2026: Lombardía (2/2026 y 17/2026), Campania (7/2026, distintivo NCC uniforme), Umbría (proyecto para sustituir la ley 17/1994).
  • Uber–itTaxi: alianza renovada en febrero de 2026 por cinco años.
  • Directiva (UE) 2024/2831 de trabajo en plataformas: el Consejo de Ministros aprobó el 23 de julio de 2026 en examen preliminar el esquema de decreto legislativo de transposición (delegación de la Ley 91/2025, artículo 11; acto del Gobierno n.º 433). Incluye gestión algorítmica (el algoritmo no puede despedir), información sobre parámetros, protección de datos y portabilidad de valoraciones. Según IPSOA, el 28 de octubre de 2026 se aprobó en examen definitivo (no verificado en Gazzetta Ufficiale). Plazo: 2 de diciembre de 2026.

Fuentes